绍兴市统计中介发展情况
日期：2017-05-04
近几年来，绍兴市统计局通过培育和市场引导方式，加强发展统计中介机构。从2006年成立第一家统计事务所至今，我市已有统计事务所10家，统计研究中心1家，6个县（市、区）全覆盖。其中市本级、诸暨市和新昌县各2家，其它县（市、区）各1家。我市中介机构的较快发展，主要有五个方面的原因：一是适应了统计服务需求全方位日益增长的需要。二是受我省这项工作起步较早的影响和带动。三是局主要领导对这项新事物观念较超前接受快思想重视。四是有省政府对这项工作大力支持的好环境。五是建立了促进这项工作健康发展的机制。我市的统计中介机构从职能和任务上来讲，主要经历了三个阶段。一是主要从事统计教育培训阶段。二是教育培训、统计调查代理与评价并重阶段。三是代理政府统计业务与走向市场开展深度调查研究相结合阶段。2012年12月，浙江省首家统计研究中心绍兴统计研究中心成立，该中心由绍兴市统计局和绍兴文理学院联袂组建，在浙江省统计研究领域内首开先河，旨在为绍兴经济社会发展、为绍兴市委市政府宏观决策提供统计数据依据、对策建议和开展权威信息发布等一系列统计服务工作，更好地满足各行业、各单位和社会公众对统计服务日益增长的需求。2012年12月我局与绍兴文理学院联合成立绍兴统计研究中心，2013年2月又在文理学院成立《绍兴公信统计调查有限公司》。比较有代表性的几家中介机构是：
1、诸暨市统计中介机构情况。诸暨市已有广来、广信2家统计事务所，为加快培育发展统计中介代理工作，诸暨市局实施以下具体工作措施：一是2006年就提出了创设统计调查工作新载体统计事务代理，要求探索建立全市性的统计代理中介机构，制订统计代理办法，规范统计代理行为，推进民间统计工作；二是开展调研,分别发表了《关于加快发展我市统计事务代理市场化的思考》, 《关于培育发展统计师事务所的可行性研究报告及实施方案》和《培育统计中介规范统计调查行为》等调研文章;三是成立组织机构并召开会议。为加强对统计中介组织的业务指导和管理，于2006年10月成立了诸暨市统计局培育和发展统计事务中介组织领导小组，于2006年11月召开了有全市各镇乡、街道分管统计镇乡长参加的培育统计事务中介座谈会。分别在2006年和2010年成立了广信统计事务所和新宝华统计事务所二家统计中介。四是出台文件。2010年5月出台了《诸暨市社会统计中介机构实施统计信用等级评定专项审查的暂行规定》。中介机构成立后，为乡镇、企业提供了许多统计专项调查、报表填报审核、统计信息咨询、统计人员培训等统计服务。尤其在开展企业统计信用等级评定中，做大量工作，诸暨市统计局委托中介通过近四年努力，目前诸暨市已累计有640余家企业纳入统计信用等级评定进行专项统计审核。加强了统计基础工作，规范了统计调查行为，提高了统计数据质量，实现了企业、地方政府和统计部门的三满意。
2、绍兴县统计中介机构情况：2008年6月成立绍兴中兴统计事务所，目前该所已有工作人员8人，主要从事统计从业资格和统计职称考前培训，统计从业人员继续教育，部分统计局委托的专项调查和少量的统计报表代理申报。2008年，统计事务所在县统计局的关心和指导下，以中兴会计师事务所和中兴税务师事务所为发起单位，经工商部门登记注册，成立中兴统计事务所，重点承担了绍兴县统计从业资格考前培训工作和换证工作，并集中较大精力建立了统计持证人员名录库，为以后统计从业人员开展培训和搞好有效管理打好基础。在绍兴县统计局的支持下，该所还开展了以绍兴县200家企业的企业景气调查为常年调查的工作，并承接了一项由绍兴县组织部委托的关于民营企业主群体思想状况的专项调查。2010年，我们局组织的统计从业资格和统计职称考前培训工作和继续教育工作也委托该所承办，接受了绍兴县残疾人状况监测和2012年绍兴县的劳动力调查两个调查项目、杭州规划局委托的关于绍兴县居民一日出行情况和绍兴县药监局委托的关于绍兴县乡镇（街道）药品安全现状满意率和药品安全示范乡镇（街道）创建工作知晓率调查，另外越城区统计局的统计从业资格、继续教育和统计专业培训的业务也委托该所，并在越城区统计局的协调下，于2012年11月成立绍兴市求是统计事务所有限公司。截止2013年9月，事务所完成统计从业资格培训累计3500人次（不包括职称考试），参培率70%，培训合格率80%，继续教育培训累计11500次人左右。
3、其余4个县（市、区）近几年也相继成立了统计中介机构，主要从事统计从业资格、继续教育和统计专业培训的业务。新昌2家统计事务所主要从是教育培训和统计代理。越城区去年12月成立求是统计事务所，发展较快，承担的业务也较多，预计今年可收益100万元。2011年，我们还联合市教育局，于省内率先在普通高等学校和中等专业学校开展了统计从业资格考证工作，并成立绍兴市经典教育培训中心，吸引了在校学生报名考试，使学生通过统计从业资格考试，近三年在校学生参加统计从业资格考证人数达3900人。2011年首次在网上开展统计继续教育和考试工作，近三年继续教育培训累计30000次人左右。
以下为参考内容：
一、统计事务代理的含义及实施的五个需要
所谓统计事务代理：是指通过建立具有独立企业法人资格的统计事务代理服务机构，招聘具有统计资格的专职工作人员，在统计调查对象自愿的前提下，有偿提供统计事务代理服务。其主要服务内容包括：填报统计报表、提供信息咨询、开展专项市场调查和人员教育培训等业务工作。培育和发展统计统计事务代理的提出是有其一定的历史背景。因为在当前，我市基层统计工作面临着不少的问题，归纳起来为如何适应五个需要的问题：
（一）培育和发展统计事务代理是统计改革和发展的需要。
随着社会主义市场经济的不断发展，企业组织方式和经营机制发生了较大的变化。统计调查对象增加、配合程度下降、调查组织实施难度加大，而统计信息需求剧增，统计力量与统计任务的矛盾十分突出，这是新时期统计工作的主要矛盾。政府统计部门在加快自身改革和建设的同时，也需要培育新的统计手段来满足日益增长的统计需求。统计事务所、咨询公司、调查公司、统计信息咨询中心等以代理统计业务为主要形式的统计中介组织，是统计建设中的新生力量，是政府统计、部门统计和企业统计外的第四支统计队伍，这一力量不可低估，是全部统计工作的组成部分和有益补充，必将对地方统计工作起到积极的作用，进一步推动我市统计改革和发展。
（二）培育和发展统计事务代理是适应市场经济模式的需要。 尽管这些年我市着力加大统计基层基础建设力度，统计基层基础有了明显加强，但总体上说，目前基层镇乡政府一级统计力量还较薄弱，难以承担统计改革任务。我市118个镇（乡）政府、街道办事处虽配备了专职工业统计人员，但投资统计、农业统计、三产统计和社会调查统计等统计人员极大部份兼职人员，没有受过系统的培训，工作精力受到了很大的牵制；目前我市规模以上工业企业专职从事统计的人员还不多；规模以下工业企业没有统计人员，无原始记录，无统计台帐事有发生，统计数据由镇乡尚不规范的调查取得。从长远来看，就要加快统计中介组织的建设，建立起政府综合统计、部门统计、企业统计和统计中介的新型统计关系。只有这样，才能从根本上缓解基层统计工作任务与人员的矛盾，才能使统计真正地适应市场经济发展的要求，才能更好发挥统计在国民经济和社会发展中的信息、咨询、监督功能。
（三）培育和发展统计事务代理是加强统计基础的需要。规下工业企业普遍存在低、小、散的现象，大多数是家庭作坊式企业，普遍没有专职会计，更谈不上专职统计，相当一部分统计报表由镇统计办人员或不具备统计资格的人员代劳，致使部分企业统计基础台帐不健全，统计数据质量在源头上得不到保证。从现实情况看，也难以要求这些企业配备专职甚至兼职统计人员。随着社会主义市场经济发展，各类社会实体还会迅速增加，统计调查对象的组织方式和经营机构将随着市场的发展而发生变化。从其它县市实践过程看，培育和发展统计中介组织至少有五个有利方面：一是统计中介组织在政府统计部门的业务指导下，依法开展统计工作，统计中介组织代统计调查对象向政府统计部门报送统计报表，有利于提高源头统计数据质量；二是统计中介组织的发展，可以建立一支文化水平较高、业务能力较强，具有一定的计算机运用能力的专门从事统计工作的人员队伍，有利于加强统计队伍建设；三是通过统计中介组织的业务代理，企业统计台帐更为健全、完善，有利于加强基层统计基础；四是统计对象与统计中介组织通过协议建立统计代理关系，以较低的费用委托统计中介组织承担统计任务，符合现代企业管理的要求，有利于降低企业统计工作成本；五是统计中介组织承担代理单位报送统计报表任务，可减轻基层政府统计人员定期催报统计报表的工作量，统计中介组织还可有偿承接政府统计部门委托的统计调查任务，有利于减轻乡镇街道政府统计工作压力。
（四）培育和发展统计事务代理是推进统计调查职业化的需要。我国统计法规定，统计调查应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充，搜集、整理基本统计资料。重大的国情国力普查，需要动员各方面力量进行的，由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施。由此可见，在我国存在着一个巨大的统计职业调查员市场，统计中介组织是培养和吸纳统计职业调查员的一个载体，对于扩大就业渠道，集聚良好的普查员、调查员具有十分重要的意义。
（五）培育和发展统计事务代理是提高基层统计工作水平的需要。统计中介组织可以为乡镇（街道）、村（居委会）、社区等组织和企业，拟定统计工作规章、规划、统计调查计划、检查统计法律、法规实施方案，提供统计信息和咨询，开展统计分析、预测和监督以及统计资料的核定、管理、公布工作，统计信息化建设中的统计联网、数据传输工作，监督检查直报单位网上报送统计资料的及时性和准确性，指导统计人员的教育和业务培训，建立健统计管理网络，指导统计基础建设和工作规范化建设，建立和健全统计台帐和统计档案制度。
要切实有效地解决统计中的新问题，解决如何适应五个需要的问题，只有适时推行统计事务代理制度，积极培育和发展统计事务代理中介组织。省人民政府在浙政发[2012]71号《关于加强和改进统计工作的意见》中强调要积极培育和发展统计中介机构。进一步加大对统计中介机构发展的政策支持，完善统计规章制度，为统计中介机构健康发展创造更好的政策环境。鼓励统计中介机构在政府综合统计部门统一指导下参与重大国情国力调查，鼓励各地、各部门以服务外包方式委托统计中介机构承担专项调查、重点调查、典型调查任务。统计调查服务行业协会要加强统计中介机构自律管理，指导统计中介机构发展。各级统计部门要加强对统计中介机构的管理。由此可见，发展统计事务代理，是适应社会主义市场经济而产生的新生事物，是统计建设中的新生力量，也是统计工作的一种创新。
二、统计事务代理的三个基本特征
统计事务代理机构实行的是企业化管理、市场化操作，与政府统计和部门统计相比，具有队伍精干、机制灵活、快速高效的优势，能有效地弥补政府统计和部门统计因体制原因造成的一些不足。统计事务代理具有以下三方面特征：
一是实施企业化管理。统计事务所是一个独立的经济实体，这就决定着它实施企业化管理这一特征，同时它还具备统计和代理这两个特性，使其与政府统计部门、当地政府、企业之间保持着独特的关系。
与政府统计部门的关系：统计事务所为独立的法人单位，属股份制性质，在镇、街道设立非法人资格的办事处，办事处工作人员由市统计事务所领导和管理。市统计局作为其业务主管部门，只是对事务所服务活动实施综合管理、监督和协调，不承担任何法律责任。
与当地政府的关系：设在镇、街道的统计事务所办事处，业务上受市统计事务所和镇、街道统计中心双重指导，代理的统计报表报送当地统计办公室审核后统一上报。当地政府为事务代理机构提供办公场所和必要的办公设施，人事、财务由市统计事务所管理。
与企业单位的关系：统计事务代理关系是通过市统计事务所与企业单位签订代理协议后形成的。签订协议后，事务所工作人员的首要任务是为企业服务，相当于企业的统计人员。因此，统计事务代理与企业的关系最为密切。
二是提供优质高效的服务。实际上，代理与被代理双方就是事务所与用户之间的关系。因此，代理方要依据统计法律法规，为被代理方提供优质服务，赢得用户的信赖。从我市的统计事务代理情况看，其代理方式可以通俗地概括为三句话：一是我出人，你出钱。就是由统计事务所聘任专职统计人员，帮助被代理企业建立统计台帐，完成统计报表制度规定的定期报表和年报。代理人员的工资、办公经费等费用由企业负担。二是我调查，你配合。就是说企业的生产经营和投资等情况由事务所专职人员每月上门调查，企业主及相关人员要密切配合，如实提供情况和相关资料。三是;我出表，你负责。就是在调查的基础上，由专职代理人员填写统计报表，经企业主审核、认可并盖章后，方可上报。报表上报后，如数据有出入，责任由企业主承担；逻辑关系填错，责任由代理人员负责。
三是力求统计数据的高质量。推行统计事务代理的最终目的是提高统计数据质量。因此统计事务专职代理人员每月要下企业，实地调查，准确掌握企业生产经营情况。当遇到个别企业主不愿如实提供实情时，代理人员则要通过宣传统计法律法规，做好企业主的思想工作。为搞准统计数据，调查人员还要用相关数据进行验准。
三、推行统计事务代理的功效
统计事务所提供的专业服务，对于在市场经济条件下提高源头统计数据质量，减轻企业负担等方面产生了积极效果，是企业统计体制和工作机制的一项重要创新，既符合党的十八和省政府关于加强社会中介组织建设的要求，又适应了企业统计代理发展的需要。通过其它县市的成功经验，统计事务代理工作取得了 一个加强，两个减轻，三个提高的成效。
一个加强：就是加强了统计基础。一方面是规范了基层统计行为。通过统计事务代理，企业统计台帐更为健全、完善，使统计数据数出有据；另一方面加强了基层统计队伍力量，建立了一支文化水平高、业务能力强，且具有一定计算机操作技能，专业从事统计工作的代理人员队伍。这支队伍将成为统计系统在基层第一线的生力军。
两个减轻：一是减轻了企业负担。被代理的一些企业主反映：统计事务代理前，因企业内部没有专兼职统计人员，统计报表质量不高，担心执法检查，心理有负担。况且有的企业请人帮忙处理报表事务也支付了一笔经费。因此，对于企业来说，实行统计事务代理后，报表质量不用担心了，心理负担减轻了。二是减轻了当地政府的压力。统计事务代理为镇乡政府分担了大量的统计调查任务，让他们腾出更多的时间和精力去抓好企业的生产和安全管理工作，从而大大地减轻了镇乡政府的工作压力。
三个提高：一是提高了统计工作质量。统计事务代理制，适应了新形势对统计工作的要求，使基层统计工作走上市场化路子。通过专职代理机构的有偿服务活动，规范了统计调查行为，不仅使统计数据较以前更为客观、准确，而且杜绝了拒报、迟报等现象的发生。二是提高了统计抗干扰能力。由于统计事务代理机构的人员行使独立的统计调查权，任何单位和个人无权干涉其调查工作，因此提高了统计抗干扰能力，使统计工作质量大为提高。三是提高了统计部门的影响力。通过统计事务代理，专职代理人员经常性地到企业调查，他们在调查过程中，经常向企业宣传有关统计法律法规，宣传统计工作，使企业对统计部门和统计工作有了更深的认识，进一步提高了统计部门的影响力。
四、统计事务代理推行中应把握的六个问题
统计事务代理是一项全新的工作，从其它县市的实践看，为使统计事务代理工作得以顺利推行，必须把握好以下六个方面：
一是必须具备两个基本条件。就目前而言，统计事务代理并不是什么地方都可以推行的，必须具备两个基本条件：首先是在民营经济比较发达的地区，有代理的需求；其次是企业单位数量集聚到一定规模的地方，有代理的可能。
二是必须取得政府及统计部门的直接的帮助。统计师事务所设立后，实行纯市场化操作还需要一个过程，在起步中，还需要政府及统计部门的扶持。统计部门要把设立统计师事务所作为重要议事日程，把培育、发展统计师事务所作为执行省政府71号文件，固本强基，大力加强统计能力的大事来抓。
三是必须取得镇乡政府的重视和支持。这是关系到统计事务代理能否成功推行的关键。统计事务代理虽然是独立于政府的企业统计行为，但如果离开当地政府的大力支持将难以顺利推行。我市推行应该根据镇乡的实际实行代理为宜，这样可以为镇乡政府做好统计服务工作打下基础。
四是必须加强代理工作人员队伍建设。要严格把好代理人员选聘关。确定代理工作人员选聘条件，规定代理人员必须具有高中以上文化程度、熟悉计算机操作和财务工作，热心统计工作，政治品德好，并取得统计从业资格证，掌握不同行业不同的调查方法，提高调查数据的准确性。代理工作人员可由镇、街道推荐，经统计事务所审核并严格考核，择优录用。同时，不断加强代理人员业务培训，努力提高他们的调查能力、分析能力等业务水平。切实加强代理人员的管理。建立综合考核制度，工作数量、工作质量完成情况与报酬挂钩，充分调动代理人员工作积极性，规范代理行为。
五是必须统一统计调查对象的思想。统计事务代理是以统计对象自愿为前提，统一好他们的思想非常重要。企业主主要存在怕加入代理后，企业情况全部被事务代理人员所了解，一旦泄露出去对企业不利这一思想障碍。为此，要一方面进行广泛宣传，统计部门、事务所和镇、街道同志深入到企业，向企业宣传统计事务代理的好处，宣传统计法律法规，在此基础上，召开企业主会议，讲清道理，统一思想；另一方面，对代理工作人员作出严格规定：在代理工作中，代理人员不得侵害企业的合法权益，对企业生产经营情况必须严格保密。
六是逐步扩大代理范围，拓展服务领域。全市按经济规模大小设立若干个办事处，逐步扩大代理覆盖面；拓展服务领域，不仅在统计报表代理上,还要开展统计继续教育培训、专项调查和咨询服务等活动,更好地为政府和民众服务。
